□河南省社会科学院课题组
2022年以来，河南认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及国家重大决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，主动作为、应变克难，着力稳定经济大盘，全省经济运行基本稳定，整体呈现“稳中向好、蓄能进位”态势，为经济发展“全年红”奠定了坚实基础。总体判断，全省经济运行将呈现“前慢后快、逐季抬高”态势，预计全年主要经济指标增速高于全国。
上半年河南经济运行主要特点
今年以来，全省认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，持续推进“三个一批”“万人助万企”活动，谋划实施“四个拉动”“五链耦合”，工业、投资等主要指标保持增长，增速高于全国，整体上扭转了2020年三季度以来各项主要指标普遍低于全国的被动局面。
经济回升反弹强劲，但指标承压波动明显
在全省上下贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”决策部署下，河南经济回升反弹强劲。农业生产稳步提升，今年河南夏粮总产量3813.1万吨，稳居全国第一，再创历史新高。工业生产稳步增长，1—5月，全省规模以上工业增加值同比增长5.4%，高于全国2.1个百分点；多数行业和产品保持增长态势，前5个月河南40个工业行业大类中有23个保持增长，增长面57.5%。服务业稳步恢复，一季度服务业增加值7494.76亿元，同比增长3.6%。同时，受疫情反复冲击、经济下行压力加大、市场需求不及预期等因素叠加影响，主要指标承压波动明显，前5个月全省规模以上工业增加值较前4个月回落了0.6个百分点；一季度全省服务业增加值增速低于全国0.4个百分点。
新动能稳增长给力，但占GDP比重需提高
今年以来，河南以敢为人先的魄力和胆识抓创新、谋创新，补短板、强弱项，经济增长新动能稳步增强。新产业保持快速增长态势，前5个月全省高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别同比增长16.7%、8.3%，分别高于规上工业增加值增速11.3个、2.9个百分点。绿色低碳产业持续向好，1—5月，全省规上高耗能工业增加值同比仅增长2.2%，较前4个月下降0.8个百分点。创新投入快速增长，1—5月，全省工业技改投资增长39.0%，高于全部投资增速28.5个百分点；全省一般公共预算支出中的科学技术支出增长49.5%。但同时也应看到，这些新兴产业占GDP比重较低的事实没有改变，前5个月规模以上工业指标构成中，战略性新兴产业、高技术制造业仅占23.2%和11.4%，持续提升新动能贡献率任重道远。
投资拉动最为抢眼，但投资结构仍需优化
随着“项目为王”理念深入人心，“万人助万企”活动纵深发展，“三个一批”扎实推进，投资拉动成今年最大亮点。前5个月，全省固定资产投资增速10.5%，高于全国4.3个百分点，居全国第8位。工业投资增速保持高速增长态势，1—5月，全省工业投资增长24.2%，高于去年同期22.7个百分点。基础设施投资增速低位回升，前5个月全省基础设施投资增长6.1%，较前4个月提高2.6个百分点。民间投资稳步增长，1—5月，全省民间投资增长6.2%，高于全国2.1个百分点。此外，新开工项目投资拉动作用明显，1—5月，全省新开工项目4187个，同比增加1260个；新开工项目完成投资增长30.2%，拉动全部投资增长3.9个百分点。但也应看到投资结构不优的问题依然没有改变，工业投资领域仍以传统产业为主，1—5月工业投资中采矿业投资同比增长39.5%，制造业投资增长25.4%。
新型消费加快成长，但消费回补仍需加强
疫情影响下，以网络购物、移动支付、线上线下融合为主要特征的新型消费迅速发展。一季度，限额以上企业（单位）通过公共网络实现的商品零售额同比增长5.8%。但也应看到，受散发疫情反复冲击影响，消费能力减弱、消费意愿下降、消费场景受限，消费恢复明显不及预期。前5个月，全省社会消费品零售总额同比下降0.3%，限额以上单位消费品零售额同比增长2.6%，分别较前4个月回落1.4个、1.3个百分点。部分商品零售呈现负增长，1—5月，通信器材、家具、文化办公用品、汽车、金银珠宝、化妆品等分别同比下降19.8个、10.0个、8.4个、7.3个、5.9个、2.7个百分点。住宿餐饮、房地产消费降幅较大。1—5月份，餐饮收入135.20亿元，同比下降3.9%；全省商品房销售面积、销售金额同比分别下降10.7%、20.5%。
外贸整体表现向好，但外贸增势有所下降
面对复杂多变的内外部环境，在去年较高基数的基础上，河南对外开放步伐坚定，整体呈现稳中向好态势。前5个月，全省外贸进出口总值3322.5亿元，同比增长7.1%，外贸进出口总值居中部第1位、全国第11位。外贸结构进一步优化，1—5月，一般贸易进出口同比增长15.5%，占全省贸易总值的36.1%。民营企业贡献持续增大，前5个月民营企业进出口1543.2亿元，同比增长17.3%。国际运输势头良好，1—5月，全省机场国际货邮吞吐量累计完成23.5万吨，同比增长11.66%。重点国际贸易企业企稳向好，富士康前5个月进出口同比增长0.3%，增速实现了由负转正。但外贸增速有所下降的态势没有改变，1—5月进出口总值增速低于全国1.2个百分点，居中部第5位、全国第20位。
物价就业总体稳定，但财政收支矛盾加剧
今年以来，河南围绕保供稳价、稳岗促就业，采取了一系列政策措施，物价就业保持总体稳定，民生保障稳健有力。前5个月，居民消费价格同比上涨1.0%；一季度全省城镇新增就业55万人，新增技能人才、高技能人才分别为137.66万人、49.91万人。但同时，财政收支矛盾进一步突出，1—5月，全省一般公共预算收入1698.89亿元，同比下降9.4%，一般公共预算支出4209.9亿元，同比下降3.5%。
上半年河南经济运行的深层次分析
上半年，全省深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济呈现出“企稳回暖、稳中向好”的发展态势，为稳住全国经济大盘贡献了河南力量，其深层次原因主要表现在以下六大方面。
坚定信心决心，保持战略定力，稳中向好实不易
今年以来，为有效应对错综复杂的经济形势，省委、省政府立足我省经济长期向好基本面没有改变，经济持续恢复态势没有改变，发展潜力大、韧性足、空间广的特点也没有改变的态势，保持战略定力，出台了稳经济一揽子政策措施，及时有效引导和提振市场预期和信心，建立了统筹疫情防控和经济社会发展“1+1+N”工作体系，推出了“三个一批”“万人助万企”“四个拉动”“四保”管理等牵引性举措，全力推进“稳增长、扩投资、强产业、促消费、防风险、兜底线”各项任务扎实见效，经过全省上下毕力同心，经济指标反弹强劲，经济发展稳中向好，为实现全年经济目标奠定了坚实的基础，为全国稳住经济大盘作出了河南贡献。
顶住三重压力，化挑战为机遇，稳扎稳打有章法
面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”叠加疫情等超预期因素的复杂局面，省委、省政府抢抓国家稳经济大盘一揽子政策机遇，将保供应和稳预期统筹谋划，扩需求和强实体通盘考虑，稳大盘和增后劲有机结合，瞄准产业链供应链堵点、断点、痛点精准发力，供应链安全性持续提升；及时出台一揽子惠企纾困政策，市场主体获信心预期持续提振；围绕扩投资、促消费、稳外贸推出一批务实举措，实体经济持续向好，进一步筑牢了经济恢复发展的根基；坚持以创新引领发展，围绕产业链部署创新链，打出系列“组合拳”，在稳住经济大盘的同时，为我省实现经济“全年红”注入了新动能。
突出“四个拉动”，深挖内生潜力，稳中求进有支撑
今年以来，河南把强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”作为稳经济大盘的重要举措，出台了扩大有效投资十条措施，实施了一批重点投资项目，有力拉动了全省经济复苏回暖；以惠企纾困为抓手，加大发放消费券力度，举办“醉美·夜郑州”等促消费活动，有效推动了消费回补；抓住RCEP机遇，拓展外贸新市场，支持跨境电商海外仓等新业态，外贸呈现持续平稳发展的良好态势。在全国率先建成“米”字形高铁网，物流在稳经济大盘方面发挥了重要的拉动作用，激发了经济发展内生潜力，有力地支撑了上半年经济复苏回暖，并为实现全年经济目标奠定了坚实的基础。
坚持项目为王，疏通堵点卡点，变中破难发力准
今年上半年，全省牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把项目建设作为稳经济大盘的主抓手，推动“三个一批”项目建设与“五链耦合”“四个拉动”“万人助万企”融会贯通，坚持问题导向，加大工作力度、加强会商调度，提升服务意识、强化要素保障，落实“13710”机制，围绕谋项目、招项目过程中的痛点难点堵点，精准施策、靶向发力，打通了政策落实的“末梢神经”和“毛细血管”，形成了项目推进比拼“快”、产业发展体现“新”、项目储备体现“惠”的良好氛围，围绕提升产业竞争力，聚焦“补链延链强链”，谋划实施了一批重大项目，发展动能不断提升，有力地支撑了全省经济大盘企稳向好。
突出创新引领，培育发展新动能，新中求稳有突破
上半年，河南突出创新引领，稳步推进“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链建设，制定了34项财政政策支持创新发展，构建了科技型中小企业研发培育支持体系，深入推进重建重振省科学院，重构重塑省实验室体系，持续打造郑大、河大“双航母”，出台了“1+20”创新人才引育政策，建设了一批新型研发机构，揭牌了一批省实验室、中试基地，构建了政策性科创金融服务体系，工业技改投资、科学研究和技术服务业投资、科技型企业数量、技术合同登记额等指标增长显著，全省经济增长的新动能正加速集聚。
从半年看全年，从起势看走势，稳健前行有底气
站在决定全年经济走势的关键节点，上半年全省经济发展虽形有波动，但势仍向好，发展走势支撑有力，发展动能亮点频现，发展势能积蓄待发，回暖复苏根基强，稳健前行底气足。从发展大势上看，疫情等超预期因素不改我省经济长期向好的基本面，随着一揽子稳经济政策落地见效，经济强劲反弹前景可期。从增长动力上看，随着“四个拉动”深入推进，存量将被激活，增量必将壮大，经济增长后劲十足。从项目支撑上看，以抓项目带动经济发展的工作机制已然形成，引领性重大项目不断涌现，为实现全年经济目标提供了强大支撑。
下半年河南经济走势的总体判断
上半年，全省经济运行总体平稳、稳中向好、好于预期。进入下半年，河南经济运行的有利因素明显增多，经济增速有望持续回升，但复杂多变的国际形势、新冠疫情不确定性等因素仍然存在。总体判断，全年经济增长将高于全国水平，有望实现经济发展“全年红”的目标。
经济增速逐渐回升，稳中向好态势持续
5月底的全国稳住经济大盘会议及时提振市场信心，稳住经济一揽子政策措施效果初步显现。6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）和非制造业商务活动指数双双突破50%的荣枯线，经济呈现全面复苏态势。河南省委省政府围绕稳定经济发展制定部署10个方面155项任务。随着生产生活回归正规，稳投资、促消费、助企业等政策效应显现。下半年，河南经济增速将逐渐回升，总体呈现前低后高、稳中向好的态势，全年经济增长速度高于全国水平。
投资发挥关键作用，投资拉动效应放大
今年以来，我省坚持“项目为王”，聚焦先进制造业和战略性新兴产业、产业链供应链安全、重大基础设施、生态环境、公共安全和社会民生等重点领域，滚动实施五期“三个一批”项目，总投资额累计3万多亿元，同时，多渠道筹集建设资金，激发民间投资信心和活力，引导金融机构加大对企业的支持力度。下半年，中央对于投资的支持力度将加大，全省前期谋划的项目将持续建设、投产，尤其是先进制造业、战略性新兴产业、新基建等领域投资的拉动效应将逐渐放大。但也应看到，民间投资信心不足、房地产投资尚未回暖等制约因素仍然存在。综合判断，下半年我省固定资产投资将保持稳步增长，并高于全国平均水平，对稳定经济发挥关键作用。
消费回补持续加强，市场消费加快回升
下半年，大型商超、酒店、旅游等领域加快复商复市，稳定经济政策效应释放以后，居民就业和收入水平将持续改善。与此同时，从中央到省、市，各级政府都出台了一批促进消费的政策，包括构建全国统一大市场，发放消费券、购物券，汽车、房地产等税收优惠，形式多样的促消费活动等等。多重利好因素共同作用下，居民消费能力逐步提升、消费场景不断丰富、消费意愿持续释放，消费回补趋势将持续加强。综合判断，下半年全省消费领域有望在第三季度实现触底反弹，市场消费加快回升。
外贸环境依然严峻，进出口增长制约较多
国际贸易环境日趋严峻，全球经济增长放缓导致外需不振，原材料价格、航运费用高企等因素影响下，外贸企业投资意愿更加保守，对于外贸的增长形成明显的制约。今年中央、省、市出台一系列稳外贸、助企纾困政策，畅通供应链和物流，支持跨境电商海外仓、市场采购贸易等新业态发展，加强出口保险业务和信贷支持，加快出口退税进度。综合判断，我省下半年外贸增长的压力仍然较大，全年进出口总额有望实现平稳增长。
消费价格总体平稳，工业品价格有望回落
能源、农产品、矿产等国际商品价格持续上涨，美国、欧洲等主要经济体受前期量化宽松政策的影响，通货膨胀明显上升。我国经济韧性强、市场空间大，粮食连年丰收保障了供应，上半年，中央加快构建统一大市场，加强能源、粮食、矿产品等大宗商品保供稳价工作，我省持续做好价格监测预警，着力畅通、疏通产业链、供应链，保障物资供应、运输，有效地稳定了物价。下半年，国内消费需求释放可能带来一定的通胀压力。综合判断，下半年我省CPI继续运行在合理区间，能够实现全年3%左右的目标，PPI涨幅有望进一步回落。
就业形势总体平稳，就业压力仍然比较大
5月底，省政府出台《稳就业若干政策措施》16条，着力保障就业稳定。6月底，省人社厅开展稳就业、保就业“百日攻坚”行动，采取企业缓交、减免社会保险、举办1000场线上线下招聘活动、推广“以工代赈”增加临时性岗位、加强职业技能培训、鼓励创业带动就业等多种形式促进就业。随着投资、消费等领域逐渐回暖，下半年就业岗位有望持续增加。不容忽视的是，多种因素影响下，部分企业选择招工放缓，房地产、旅游、餐饮等行业招聘需求明显下滑。总体判断，下半年我省就业形势总体平稳，但部分行业和人群的就业压力仍然比较大。
奋力实现全年目标任务的对策建议
面对当前复杂多变的环境和艰巨繁重的任务，做好下半年经济工作，必须准确识变、科学应变、主动求变，下“非常之功”、以“非常之举”、施“非常之策”，以扎实有效举措育先机、开新局，奋力实现各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
以四个拉动之“力”促经济发展之“进”
“四个拉动”是河南结合自身特点和发展战略提出的重要举措，是推动经济提质提速的重要引擎。要一以贯之地推动扩大有效投资，加强传统基础设施和新型基础设施投资，不断完善全省现代综合立体交通网络，加强数字化基础设施布局。加快推动消费回补，提振商品房、汽车、家电等大宗消费，积极搭建新型消费平台，创新餐饮消费，活跃“夜经济”。要推动对外贸易高速增长，进一步放大平台通道优势，积极对接国际经贸新规则，指导企业用好RCEP成员国间关税减让政策等，精准开拓RCEP市场。要着力推进枢纽能级巩固提升行动，提升“空、陆、铁、水”集成发展优势，建立一单到底、无缝衔接的多式联运体系，加快推动区位优势、枢纽优势向枢纽经济优势转变。
以项目建设之“效”促经济发展之“稳”
项目建设是持续发展的重要支撑，必须坚持“项目为王”，以稳定项目建设稳住经济大盘。强化项目谋划布局，以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为重点，在新一代通信、前沿新材料等领域加快布局一批创新平台、产业项目和头部企业，实现抢滩占先、换道领跑。促进计划新开工项目尽快开工，大力推行“容缺办理”“联审联批”“即收即办”，强化重点项目土地、资金、能耗、环保等方面要素保障，切实提高项目前期工作效率。绘制好重点产业链图谱和招商路线图，依托头雁企业重点开展以商招商、产业链招商，加快形成产业生态、构筑集群优势。完善项目协调推进机制，及时研究解决项目建设中的困难和问题，做好项目全生命周期服务。
以创新驱动之“强”激经济发展之“能”
创新是现代化建设的动力源泉，要突出以科技创新引领经济高质量发展。加快培育创新型企业，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，完善优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。支持高校、科研机构加大对领军人才、高端人才、潜力人才的引进培育力度，主动对接国家战略科技力量体系，积极创建国家种业实验室，构建省实验室体系。促进创新链和产业链深度融合，实现从研究开发到产业化的有机衔接，加快形成技术成果、产品成果和产业成果。要加快构建一流创新生态，着力形成“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，充分释放科技创新的巨大潜力。
以政策发力之“准”强经济发展之“势”
政策是落实国家决策的有力“凭证”，要切实提升政策的精准性和有效性，推动全省经济在快速增长的基础上行稳致远。加强经济运行精准调度，建立经济运行监测、研判、调度机制，进一步提高调度的准确性、灵活性和及时性。千方百计保市场主体，持续推进“万人助万企”，在生产要素保障、拓宽融资渠道、优化行政审批流程、推动惠企政策落地落实等方面力求突破，帮助企业解决实际困难。着力稳定产业链供应链，在做好疫情防控的前提下，全力保障物流畅通，加强产业链供应链对接，完善重点产业链供应链“白名单”制度，“一企一策”开展供需对接服务，做好急需原材料、设备物资的运输供应，以点带链、以链带面确保产业循环顺畅。
以营商环境之“优”保经济发展之“畅”
营商环境是衡量一个地区发展软实力的重要标志，下半年必须以营商环境优化激发市场主体活力，强化全省经济稳定增长和高质量发展强化环境保障。要持续深化“放管服效”改革，进一步提升政务服务标准化水平，推动更多事项集成办理，打造“六最”营商环境。加快数字化发展，努力做到“一网通办、一窗受理，一次告知、一次办妥”，实现网上办、一次办、就近办、快捷办、掌上办的目标，提升便利化政务服务能力。优化企业融资服务，积极开展地方政策性金融服务，定期组织银企、银担对接活动，解决实体企业融资难问题。要加强市场监管，持续推进“互联网+监管”，营造规范公平稳定透明的市场环境。
以民生福祉之“实”夯经济发展之“基”
增进民生福祉是发展的出发点和落脚点，必须以更大力度保障和改善民生，夯实高质量发展的基础。要稳定和扩大就业，强化高校毕业生、退役军人、农民工、城市困难人员等重点群体就业服务，拓宽企业吸纳、政策性岗位招录招聘、自主创业灵活就业等就业渠道，探索开展直播带岗、线上招聘等就业供需对接服务。保障困难群众基本生活，综合运用“先行救助”和“一次审批、分阶段救助”等方式，及时对符合条件的困难群众给予应急性、过渡性生活保障，增强救助的时效性。积极防范化解风险，持续推进“核酸检测常态化+场所码全覆盖”，坚决守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线，全面提升防汛应急和防灾减灾能力，确保社会大局安全稳定。
课题组组长：阮金泉 王承哲
课题组成员：完世伟 高璇 李斌 武文超 王芳
下一篇：：用好“第一资源” ——学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述系列评论之五
